發布日期：2015-11-18 00:00:00 瀏覽次數:
近幾年，隨著“鄰避運動”的不斷炒熱，民眾參與的公共效應持續發酵。先是PX項目在數個城市相繼擱淺、高鐵線路在公眾的抗議聲中被迫改線，接著是垃圾填埋場的停建等等，這些在中國經濟發展過程中出現的煩惱與現狀，使得“鄰避運動”這個舶來品驟然興起，對政府治理能力提出嚴峻要求的同時給各個企業的生產也構建了枷鎖。
俗(su)話說“得(de)(de)人(ren)(ren)心者得(de)(de)天下(xia)”，對于涂(tu)(tu)料(liao)(liao)企(qi)(qi)(qi)業而(er)言則是(shi)“得(de)(de)公眾(zhong)心者得(de)(de)發展”。這(zhe)是(shi)因為(wei)企(qi)(qi)(qi)業想(xiang)(xiang)要(yao)(yao)長(chang)足的(de)發展勢(shi)必需要(yao)(yao)政府(fu)的(de)支(zhi)持，而(er)政府(fu)的(de)支(zhi)持來(lai)源于民眾(zhong)心聲，說到底就是(shi)，涂(tu)(tu)料(liao)(liao)企(qi)(qi)(qi)業想(xiang)(xiang)要(yao)(yao)視群眾(zhong)抗議不(bu)(bu)見強行(xing)穩固企(qi)(qi)(qi)業生(sheng)產(chan)的(de)行(xing)徑(jing)早已(yi)(yi)行(xing)不(bu)(bu)通。前兩年的(de)大連福佳大化(hua)事件(jian)一(yi)(yi)度鬧得(de)(de)沸沸揚揚，PX項目在未通過審批的(de)情況下(xia)進行(xing)建設，當地居民苦不(bu)(bu)堪言。事件(jian)過后，PX項目建設要(yao)(yao)求不(bu)(bu)斷升級(ji)，人(ren)(ren)們對二(er)甲苯(ben)的(de)認知程度日漸(jian)擺在了(le)桌(zhuo)面上，因其帶(dai)來(lai)的(de)危害性還有很多人(ren)(ren)建議取消(xiao)與(yu)之(zhi)相關(guan)的(de)工(gong)(gong)業項目，但(dan)是(shi)業內人(ren)(ren)士都知道(dao)，二(er)甲苯(ben)是(shi)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)化(hua)工(gong)(gong)原(yuan)料(liao)(liao)，是(shi)涂(tu)(tu)料(liao)(liao)生(sheng)產(chan)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)溶劑，由(you)(you)此引(yin)發的(de)涂(tu)(tu)料(liao)(liao)工(gong)(gong)業與(yu)民眾(zhong)之(zhi)間的(de)矛盾不(bu)(bu)斷上升。近(jin)日，咸陽自強涂(tu)(tu)料(liao)(liao)廠，生(sheng)產(chan)時(shi)飄(piao)出大量刺激性氣體(ti)，樓內居民被(bei)熏(xun)得(de)(de)直(zhi)咳嗽，引(yin)發了(le)當地民眾(zhong)的(de)強烈不(bu)(bu)滿(man)，上報(bao)相關(guan)政府(fu)部(bu)門查實得(de)(de)知，這(zhe)是(shi)一(yi)(yi)家無環評(ping)手續的(de)民營涂(tu)(tu)料(liao)(liao)企(qi)(qi)(qi)業，現(xian)已(yi)(yi)被(bei)令停(ting)產(chan)。由(you)(you)此可見，各種數據(ju)和現(xian)象均表(biao)明：涂(tu)(tu)料(liao)(liao)行(xing)業的(de)“鄰避”時(shi)代已(yi)(yi)經不(bu)(bu)期(qi)而(er)至。
由(you)工信部、環(huan)保部共同制定的(de)(de)(de)(de)《對(dui)二(er)甲苯項(xiang)目建(jian)(jian)設規范(fan)前提》已(yi)于2015年(nian)10月1日正式實施。這(zhe)(zhe)份(fen)文(wen)件明確規定，新(xin)(xin)建(jian)(jian)、改擴建(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)PX項(xiang)目廠址應位于污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理和環(huan)境風險防范(fan)設施齊全并經規劃環(huan)評(ping)的(de)(de)(de)(de)化工園區(qu)內。由(you)于近(jin)幾(ji)年(nian)PX新(xin)(xin)建(jian)(jian)項(xiang)目受到(dao)當地(di)公眾及環(huan)保人士的(de)(de)(de)(de)強烈反對(dui)，所以這(zhe)(zhe)項(xiang)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)臺(tai)備受各界人士的(de)(de)(de)(de)緊密關注。涂(tu)料(liao)行業(ye)(ye)作為PX產(chan)業(ye)(ye)鏈上不可或缺的(de)(de)(de)(de)重要一環(huan)，帶(dai)給涂(tu)料(liao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響不言而(er)喻，特別是(shi)在(zai)國家經濟進入新(xin)(xin)常態以來，工業(ye)(ye)涂(tu)料(liao)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)腳步已(yi)經在(zai)逐步放緩，8.12天津(jin)港特大爆炸(zha)事件帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)余波效應也仍在(zai)持續，涂(tu)料(liao)行業(ye)(ye)在(zai)歷經百年(nian)取得穩定發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，一些(xie)(xie)生產(chan)過程中(zhong)的(de)(de)(de)(de)短板引起民眾的(de)(de)(de)(de)焦慮。不管是(shi)化學原料(liao)加工過程帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)水污(wu)(wu)染焦慮，還是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營產(chan)生的(de)(de)(de)(de)財富分化焦慮，這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)民眾情緒都在(zai)時(shi)刻尋找釋放的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)口，而(er)地(di)方政(zheng)府治(zhi)(zhi)理上的(de)(de)(de)(de)失衡與(yu)部分涂(tu)料(liao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)滯后，都將(jiang)會放大這(zhe)(zhe)種焦慮，進而(er)成為引發涂(tu)料(liao)行業(ye)(ye)“鄰(lin)避運(yun)動”的(de)(de)(de)(de)誘因。
眾(zhong)所(suo)皆知，坐落(luo)在(zai)紅山(shan)腳下、已有50多年(nian)廠齡(ling)的(de)(de)新疆紅山(shan)涂(tu)料有限公司，在(zai)當地政府景(jing)區建設規劃與地方群(qun)眾(zhong)的(de)(de)要求(qiu)(qiu)之下，最(zui)終沒(mei)能逃過老(lao)(lao)廠搬遷的(de)(de)命運。這對很多涂(tu)料企業(ye)(ye)而言，是一(yi)次新的(de)(de)重生，同(tong)時，伴隨(sui)而來(lai)的(de)(de)還有企業(ye)(ye)生產因(yin)不能同(tong)步社會要求(qiu)(qiu)而從此(ci)(ci)走向沒(mei)落(luo)的(de)(de)危(wei)險(xian)。老(lao)(lao)涂(tu)料企業(ye)(ye)的(de)(de)產品(pin)結構中(zhong)一(yi)般都(dou)包含污染性和危(wei)險(xian)性較(jiao)高的(de)(de)工業(ye)(ye)油漆，而且隨(sui)著(zhu)我國城市(shi)化建設的(de)(de)高速發展，這些(xie)(xie)老(lao)(lao)涂(tu)料企業(ye)(ye)所(suo)處地段一(yi)般都(dou)已成為市(shi)中(zhong)心地段，為了減少污染防止擾民(min)，這些(xie)(xie)涂(tu)企進行(xing)(xing)搬遷勢在(zai)必行(xing)(xing)。因(yin)此(ci)(ci)，一(yi)些(xie)(xie)民(min)營涂(tu)料企業(ye)(ye)為了更(geng)好的(de)(de)擴(kuo)張發展，在(zai)積(ji)極(ji)地尋求(qiu)(qiu)產業(ye)(ye)改(gai)造升級的(de)(de)最(zui)佳方案。
其實(shi)，一些地方涂(tu)料(liao)企(qi)業(ye)雖(sui)然利用技術手段使得(de)(de)企(qi)業(ye)排放污染指數降(jiang)到標準(zhun)范圍之內，但是(shi)(shi)隨(sui)著經(jing)(jing)濟規模(mo)的(de)(de)不斷擴大，實(shi)質(zhi)上(shang)帶給城區的(de)(de)環(huan)境破壞是(shi)(shi)在(zai)與日俱增。這種情境下，政府(fu)宏觀(guan)(guan)調控(kong)的(de)(de)功能(neng)(neng)性效(xiao)應(ying)亟(ji)需得(de)(de)以體現，往往是(shi)(shi)政府(fu)回(hui)應(ying)訴求滯緩導致最后小(xiao)事拖大直至民意(yi)爆發。這提(ti)醒(xing)政府(fu)要全面公(gong)(gong)開涉及群眾利益的(de)(de)政府(fu)信息，對待涂(tu)料(liao)企(qi)業(ye)和個(ge)人能(neng)(neng)夠(gou)充(chong)分(fen)給予穩(wen)定的(de)(de)公(gong)(gong)共話語空間(jian)，組織企(qi)業(ye)和民眾之間(jian)理性商談。另(ling)一方面，涂(tu)料(liao)企(qi)業(ye)在(zai)上(shang)馬(ma)一個(ge)爭議項(xiang)目的(de)(de)同時(shi)，除(chu)了要堅持程序正義，也可以通過說服、談判和經(jing)(jing)濟補(bu)償(chang)，讓居民直觀(guan)(guan)感受項(xiang)目上(shang)馬(ma)對自己(ji)的(de)(de)好處(chu)，至少能(neng)(neng)彌補(bu)損(sun)失(shi)，是(shi)(shi)緩解鄰避情緒(xu)的(de)(de)實(shi)際措施(shi)。
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